近日，省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設的若干政策意見》(以下簡稱《示范區(qū)政策》)正式印發(fā)。這些社會各界高度關注的政策出臺，將有力推動皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設步入快車道。 　　先行先試 誠意邀商 　　覆蓋面廣、含金量高、針對性強，省發(fā)改委相關負責人高度概括了《示范區(qū)政策》的三大特點?？v覽全文，政策主要圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的熱點和難點問題展開，尤其是外來投資者關心的重點問題，政策都給予了回答，表達了示范區(qū)與外來客商合作的極大誠意。 　　《示范區(qū)政策》包括載體建設、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、用地供給、稅收價格、財政金融、環(huán)境保護、人才智力、內(nèi)外貿(mào)易、社會事業(yè)、政務環(huán)境等十個方面內(nèi)容。 40條政策條文既言簡意賅，又貨真價實，是實實在在的支持，更是真金白銀的優(yōu)惠。甚至有的一條政策中就有財政支持、稅收優(yōu)惠、收費減免、簡政放權等多方面內(nèi)容，有力保證了示范區(qū)“承接”和“示范”兩大功能的實現(xiàn)。 　　《示范區(qū)政策》中，高含金量的政策傾向，充分體現(xiàn)出示范區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢。例如，針對產(chǎn)業(yè)承接載體建設問題，政策規(guī)定從2010年起連續(xù)6年，省財政每年安排不少于10億元的專項資金用于集中區(qū)建設，區(qū)內(nèi)新建企業(yè)每年新增企業(yè)所得稅省級分成部分全額獎勵市縣，涉企行政事業(yè)性收費全免；對外省已認定的高新技術企業(yè)轉(zhuǎn)帶到示范區(qū)內(nèi)落戶的，有效期內(nèi)不再重新認定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。如此等等，真金白銀的優(yōu)惠表現(xiàn)出政府對示范區(qū)建設實實在在的支持。 　　吸引外來投資商，尤其是大規(guī)模、集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益方，最關鍵的是要回答其關心的合作載體和模式、利益分享機制等問題，省發(fā)改委相關負責人說，《示范區(qū)政策》針對這一點也給出了全面規(guī)定。例如，對省外高新技術企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型(試點)企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機構、中試基地等落戶示范區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇；制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，目錄內(nèi)投資項目享受國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)相關支持政策等。 　　優(yōu)化機制 創(chuàng)新承接 　　“示范區(qū)建設上升到國家戰(zhàn)略層面，這意味著其發(fā)展要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動區(qū)域經(jīng)濟一體化等方面起到帶頭示范的作用。 ”省發(fā)改委相關負責人說，這就要求指導示范區(qū)建設的政策要具有創(chuàng)新性。 《示范區(qū)政策》對此進行了大膽嘗試和探索，突出體現(xiàn)在體制機制和政務環(huán)境的創(chuàng)新上。這是政策亮點所在。 　　示范區(qū)初步建立了區(qū)域合作和承接轉(zhuǎn)移的利益機制。政策條文通過對集中區(qū)建設、開發(fā)園區(qū)建設等合作模式利益分享的規(guī)定，搭建了一個利益機制框架。具體表現(xiàn)在，集中區(qū)內(nèi)新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級分成部分全額獎勵市縣；集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)中設立合作園區(qū)，吸引政府、開發(fā)園區(qū)、企業(yè)和戰(zhàn)略投資者對其進行整體開發(fā)，2010年起連續(xù)6年，合作園區(qū)增值稅、所得稅市、縣留成部分全額補貼給合作園區(qū)；鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制。 　　示范區(qū)著力于改革承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機制。通過完善集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)制度，將集體建設用地納入統(tǒng)一市場；實行大用戶直供電試點；先行開展排污權有償使用和交易試點；制定城鎮(zhèn)職工社會保險和城鄉(xiāng)居民社會保障制度銜接辦法。此類政策將從優(yōu)化體制機制入手，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供全方位保障。 　　《示范區(qū)政策》還就優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政務服務環(huán)境做出了詳細規(guī)定，以提高行政服務效能，服務示范區(qū)建設。具體而言，包括放寬企業(yè)集團登記注冊條件允許企業(yè)經(jīng)營范圍按大類申請核定；允許轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)將原進口設備轉(zhuǎn)到符合國家鼓勵政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計算；對外省已認定的高新技術企業(yè)和綜合利用資源企業(yè)，在有效期內(nèi)不再重新認定，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等等。 　　科學謀劃 藍圖清晰 　　皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，其戰(zhàn)略定位決定了未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向。示范區(qū)要成為合作發(fā)展的先行區(qū)、科學發(fā)展的試驗區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極、全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，《示范區(qū)政策》的出臺，正是朝著這一方向，從政策層面著眼實處，描繪出示范區(qū)未來發(fā)展軌跡和美好前景。 　　“在承接中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中升級，這是示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中必須始終堅持的路徑。 ”省發(fā)改委相關負責人分析，《示范區(qū)政策》緊緊圍繞示范區(qū)戰(zhàn)略定位，作出一系列關于推進產(chǎn)業(yè)承接載體建設、支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、提高環(huán)境承載能力等的政策規(guī)定，將對實現(xiàn)這一預期目標起到積極作用。 “政策中規(guī)定，建立并認定一批省級高新技術產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持申報國家級高新技術產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化示范基地，而這些都將成為在承接中創(chuàng)新升級的優(yōu)良載體，在承接中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的目標指日可待。 ” 　　縱觀《示范區(qū)政策》全文，業(yè)內(nèi)人士認為，再過6年左右時間，隨著政策的逐一落實，示范區(qū)將形成布局合理、功能完善、配套齊全，以集中區(qū)和開發(fā)區(qū)為主體的一大批高水平承接產(chǎn)業(yè)載體；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進機制進一步完善，全方位對外開放格局基本形成，體制機制與長三角地區(qū)全面對接；示范區(qū)環(huán)境進一步優(yōu)化，成為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的首選地；產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展能力進一步增強，資源節(jié)約集約利用水平進一步提高。                                                                                                                                                                                                                                    資訊來源：安徽日報